都匀市人民检察院“五量”管控工作法推进诉源治理|视点

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 远航

近年来，贵州省黔南州都匀市人民检察院深入践行能动检察理念，切实找准切入点和着力点，实行减存量、控增量、防变量、 提质量、聚能量的“五量”管控工作法，促进信访案件稳步下降、司法公信力逐年提升。

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提高效率，减存量

全面贯彻宽严相济司法政策，严格控制“案-件比”，促进刑事检察提质增效。都匀市检察院以多发易发的轻微刑事案件为切入点，把罪刑罚相适应作为推动诉源治理的最佳途径之一，促进源头控案。践行新时代“枫桥经验”，在更深层次、更广领域降低诉前羁押率，通过对轻微刑事犯罪案件加大不捕不诉力度，从源头上减少了诉讼增量，把社会矛盾化解在检察环节，既减少了诉讼对抗，节约了司法资源，又有效预防犯罪嫌疑人被判刑后可能增加更多社会矛盾的负面效应。坚持认罪认罚制度，提升治理能力。都匀市检察院在保障犯罪嫌疑人获得辩护权及相应的诉讼权利的同时，充分保障被害人的合法权益，维护公共利益，确保司法公正。落实繁简分流，依法建议更多适用速裁程序和简易程序，切实提升办案效率。对犯罪嫌疑人认罪认罚的，依法作出合适强制措施及处理结果。加强与法院、公安机关、司法行政机关的协作配合，坚持分工负责、互相制约的原则，完善沟通协调机制，注重信息互通、情况反馈，充分运用信息化平台等手段确保刑事诉讼各环节有效衔接、快速运转，推进认罪认罚案件快速办理。深入推进涉案企业合规改革试点，积极引导企业加强合规建设、规范内部管理。同时，注重把加强企业合规建设与涉民营企业“挂案”专项清理相结合。

治理源头，控增量

依法制发检察建议，推动综合治理。充分发挥检察建议在促进源头治理方面的独特优势作用，结合办案实践，针对社会治理风险点和监督管理漏洞制发社会治理检察建议。不断加大息诉和解力度，引导息诉化解、定分止争。该院坚持息诉和解优先的原则，自觉把息诉和解融入办案全过程。对群众来信来访，做到“事事有回音，件件有回复”，落实来信来访7日必须作出程序性答复, 3个月必须作出实体性答复的硬性措施。强化多元化矛盾纠纷化解工作机制，提升矛盾预防化解质效。深度融入基层社会治理，加强举报中心与 12345 政务热线、社会矛盾纠纷调处化解中心等平台数据共享。进一步加强与公安、法院、司法、律协等部门的协调配合，实现诉源共治、效果共赢。

能动预防，减变量

进一步明晰主体责任，确保信访案件清零销号。坚持重心下移、关口前移，严格落实领导包案、分类化解，常态化排查涉众、涉检等重点矛盾纠纷，综合运用检调对接、第三方参与、领导包案等措施推动化解。加大司法救助力度，彰显人文关怀。该院积极发挥检察环节刑事司法救助的主动性，认真贯彻执行司法救助相关政策，综合社会救助等方式多举措推进司法救助工作，力争“应救尽救”，最大程度发挥了司法救助的人文关怀作用，努力让人民群众感受到公平正义的同时，切实在共建共享发展中有更多的获得感，以实际行动践行司法为民，传递司法温暖。

增强能力，提质量

定期召开业务调度会，持续补短板强弱项，坚决守住案件质量生命线。开展常态化案件评查，提升司法办案质量。对捕后不诉、撤回起诉、捕后判轻刑等案件实行“一案一评查”，常态化组织开展案件质量评查活动，对存在瑕疵的案件予以追责问责，倒逼案件质量提升。充分发挥内部把关作用，防止冤假错案发生。认真落实检察官联席会议工作规定，落实检委会工作规定。

强化联动，聚能量

压实办案检察官社会治理责任，提升司法办案能力。完善检察官业绩考评实施细则，将息诉罢访作为办案指标融入业绩考核，促进“结案了事”向“案结事了”转化。强化内部联动，畅通治理渠道。加强部门间信息共享、同步监督、情况通报，通过跨部门检察官联席会、内部监督线索移送等方式，完善协作配合机制。强化外部协同，汇聚工作合力。推进多元化解。主动与法院、公安、司法、信访等相关部门对接，加强衔接协同，建立多方联合参与调解的诉调对接、访调对接等工作机制，打破壁垒，协调配合，形成工作合力，进一步提高矛盾纠纷化解工作效率。同时，积极邀请代表委员、人民监督员、律师等参与到诉源治理工作中。

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